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國際紅十字運(yùn)動的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
發(fā)布單位： 汕尾市紅十字會
發(fā)布日期：
國際紅十字運(yùn)動，從1863年初成立“傷兵救護(hù)國際委員會”算起，迄今已136年，組織機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展，現(xiàn)已遍及全球。整個運(yùn)動由三部分組成，即：1.全世界共176個(截至1999年底)獲正式承認(rèn)的國家紅十字會和紅新月會(簡稱各國紅會)；2.紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(簡稱國際聯(lián)合會)；3.紅十字國際委員會(簡稱國際委員會)。 二、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會及其職權(quán) 三、國家紅十字會或紅新月會及其職權(quán) 四、紅十字與紅新月國際大會以及代表會議、常設(shè)委員會的職權(quán) 五、中央查人局
這三大成員的職權(quán)所涉及的范圍與事務(wù)雖然各有不同，但它們都是按照本運(yùn)動的基本原，朝著同一目標(biāo)，向同一方向前進(jìn)的。因此，這些機(jī)構(gòu)都不是單獨(dú)的個體，而是互有關(guān)聯(lián)的整體性組織。
本運(yùn)動的最高審議機(jī)構(gòu)是紅十字與紅新月國際大會，每4年召開一次例會，把日內(nèi)瓦公約各締約國代表，已獲承認(rèn)的各國紅十字會代表，以及國際委員會和國際聯(lián)合會代表集合起來，討論決定本運(yùn)動進(jìn)程的一些重大事項。正是由于這個大會有日內(nèi)瓦公約各締約國政府代表出席并參與決策，這就賦予了本運(yùn)動獨(dú)一無二的特性和權(quán)力。
本運(yùn)動的其他法定機(jī)構(gòu)還有：國際紅十字與紅新月運(yùn)動代表會議，紅十字與紅新月常設(shè)委員會。另外，還在國際委員會下設(shè)中央尋人局。現(xiàn)將這些機(jī)構(gòu)及其職權(quán)分述于下：
一、紅十字國際委員會及其職權(quán)
國際委員會的前身是由亨利?杜南等5位日內(nèi)瓦公民組成的“傷兵救護(hù)國際委員會”。后來改名為“紅十字國際委員會”，委員會委員全部由瑞士籍人士擔(dān)任。由于它是紅十字運(yùn)動的創(chuàng)始者和國際人道主義法(四部日內(nèi)瓦公約及兩部附加議定書)的倡導(dǎo)者，以及它本身的業(yè)績表現(xiàn)，它被授予多項國際任務(wù)和特權(quán)，而隨著國際人道主義法的發(fā)展，它被授予的國際任務(wù)和特權(quán)日益廣泛。今天的國際委員會已具有下列各種身份：
▲執(zhí)行日內(nèi)瓦公約的代表；
▲紅十字運(yùn)動的創(chuàng)始者兼成員；
▲國際人道主義法及紅十字基本原則的監(jiān)護(hù)者；
▲國際人道主義法的倡導(dǎo)者和宣傳者；
▲國際人道主義服務(wù)的主動提供者；
▲應(yīng)國際社會要求和委派承擔(dān)人道主義活動的工作者。
上述各項職能使國際委員會在國際關(guān)系史上獲得一種獨(dú)特地位——國際法人身份，使它在履行職責(zé)時，可直接與各國政府打交道。
現(xiàn)行的日內(nèi)瓦公約(即1949年修訂的四部公約及1977年制訂的兩部附加議定書)賦予國際委員會一系列特權(quán)，最基本的有以下幾項：
▲從事救助受害者的人道活動，并向他們提供救濟(jì)；
▲代表保護(hù)國行事；
▲切實保衛(wèi)紅十字與紅新月標(biāo)志；
▲救助戰(zhàn)俘和受日內(nèi)瓦公約保護(hù)的人員；
▲探視戰(zhàn)俘及被關(guān)押或拘留的平民；
▲與中央查人局任務(wù)有關(guān)的工作；
▲保存人道主義工作合格人員的檔案；
▲主動召集并參加定期修訂1977年第一附加議定書附件一(識別章程)的工作。
▲在非國際性的武裝沖突中，它具有主動開展人道主義工作的權(quán)力。
1986年10月在日內(nèi)瓦召開的第25次紅十字國際大會通過的《紅十字與紅新月運(yùn)動章程》又對
國際委員會的職權(quán)作了如下的規(guī)定：
(1)維護(hù)并傳播紅十字運(yùn)動的基本原則；
(2)承認(rèn)符合條件的新組建或改組的國家紅十字會，并將此承認(rèn)通知各國紅十字會；
(3)從事日內(nèi)瓦公約賦予它的工作，受理據(jù)稱違犯國際人道主義法的指控；
(4)在國際性的以及非國際性武裝沖突或內(nèi)亂中以中立機(jī)構(gòu)身份從事人道主義工作時，努力保證向遭受此類事件和其直接后果損害的軍民提供保護(hù)和球濟(jì)；
(5)保障日內(nèi)瓦公約規(guī)定的中央查人局的活動；
(6)武裝沖突之前，與各國紅十字會合作，致力于醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和醫(yī)療器械的準(zhǔn)備；
(7)解釋和傳播適用于武裝沖突的國際人道主義法，并推動這類法律的發(fā)展；
(8)執(zhí)行紅十字國際大會交付的任務(wù)。
總之，國際委員會從1863年誕生時的一個小小團(tuán)體，已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今的一個行動組織，它的工作遍及世界各地。
它的工作對象是因武裝沖突或因敵對者的行為而喪失保護(hù)的人：傷員、戰(zhàn)俘、流離失所的平民和處于被占領(lǐng)狀態(tài)下的平民。
它的行動基礎(chǔ)和依據(jù)，是上述的各項法律和規(guī)則。
它的職責(zé)就是在享有權(quán)利的受害者和負(fù)有義務(wù)的國家之間充任中立的居間者，加強(qiáng)對戰(zhàn)爭受害者的保護(hù)。它的這個中立性，是基于日內(nèi)瓦公約和紅十字運(yùn)動基本原則(特別是中立、公正、獨(dú)立這三項原則)；而不是像其成立初期那樣因其誕生地是瑞士國的緣故。
從第一次世界大戰(zhàn)以來，國際委員會的工作范圍在逐漸擴(kuò)展，依據(jù)其業(yè)經(jīng)普遍承認(rèn)的倡議權(quán)，它可以向日內(nèi)瓦公約及其附加議定書所涵蓋的局勢提供服務(wù)，能夠為大多數(shù)武裝沖突的受害者采取人道主義行動。 國際委員會的人道主義行動，主要是下列三個方面：
一是，救濟(jì)和醫(yī)療援助。針對現(xiàn)代武裝沖突的性質(zhì)以及給平民帶來的必然影響，國際委員會逐漸加強(qiáng)救濟(jì)和醫(yī)療援助工作，專門成立了救濟(jì)處和醫(yī)療處，負(fù)責(zé)籌劃、組織、管理和監(jiān)督工作。救濟(jì)處的責(zé)任是與各國政府、各國紅會以及聯(lián)合國、歐共體委員會等國際組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，給受害者提供衣、食、居、行等方面的生活資料。醫(yī)療處的責(zé)任是解決治療傷病員所需
要的醫(yī)務(wù)人員、藥品和器材以及防止疫病所需要的各種條件。另外，還為在戰(zhàn)爭中受傷害而癱瘓或截肢者提供手術(shù)治療、理療、康復(fù)治療，生產(chǎn)和裝配假肢及其他裝置。
二是，探視戰(zhàn)俘及因安全原因被逮捕和拘留的人們。國際委員會代表的這種探視，不過問被逮捕和被拘留的原因，僅僅是檢查被拘留的物質(zhì)與心理條件，如有必要分發(fā)救濟(jì)品以及確保被拘留者能夠同其家人通訊。從1945年以來，國際委員會已在一百多個國家探視了五十多萬被拘留者。
三是，查人轉(zhuǎn)信。在紅十字組織和日內(nèi)瓦公約誕生之前，要想了解落入敵方手中的武裝部隊成員的下落幾乎是不可能的。在1870年至1871年的法普戰(zhàn)爭中，這種情況得到了改變。國際委員會說服交戰(zhàn)雙方向它提供了各自捕獲的敵方傷員和俘虜?shù)拿麊巍＿@些名單使國際委員會能夠回答焦慮的親屬的詢問并在戰(zhàn)俘和親屬之間傳遞他們的信件。這一突破就是國際委員會設(shè)立中央查人局的起源(中央查人局的工作情況詳見本章第五部分——中央查人局)。
國際委員會組織機(jī)構(gòu)的最高機(jī)關(guān)是大會，大會從瑞士公民中推選出國際委員會的委員(最多25名)。國際委員會主席由委員會選舉產(chǎn)生，每屆任期為4年，可連選連任。設(shè)在日內(nèi)瓦的總部約有650名工作人員，絕大多數(shù)為瑞士籍。此外，在世界各地開設(shè)50多個代表處，共有上千名代表。在開展工作的那些國家還聘用了數(shù)千名當(dāng)?shù)毓蛦T。1997年國際委員會的專職工作人員總數(shù)達(dá)到8400多名。
國際委員會的經(jīng)費(fèi)來源于三個方面：日內(nèi)瓦公約各締約國、各國紅十字會以及社會上各種捐贈、基金和遺產(chǎn)。總部機(jī)關(guān)預(yù)算的一半由瑞士聯(lián)邦政府提供。行動預(yù)算是通過特別呼吁獲，總數(shù)為總部機(jī)關(guān)預(yù)算的若干倍并且每年變化很大，這是因為國際委員會依據(jù)其使命而采取行動的種種局勢在不斷變化之故。
紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會是由各國紅十字會與紅新月會組成。國際聯(lián)合會以前名為“國際紅十字會協(xié)會”，創(chuàng)立于第一次世界大戰(zhàn)后的1919年，至1991年才改為現(xiàn)在的名稱，創(chuàng)始人是美國紅十字會的一位領(lǐng)導(dǎo)人亨利?戴維遜。
他創(chuàng)建這個組織的起因是：第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲大部分地區(qū)處于一片混亂之中，經(jīng)濟(jì)凋蔽，疫病橫行，大批一貧如洗的難民在歐洲大陸到處流浪。當(dāng)時沒有幾個國家設(shè)有衛(wèi)生部，也沒有能夠組織大規(guī)模救濟(jì)工作的真正的國際性機(jī)構(gòu)。有鑒于此，戴維遜乃于1919年召集一次國際醫(yī)學(xué)大會。倡議“把不同國家的紅十字會聯(lián)合起來，形成一個類似于國際聯(lián)盟的組織，發(fā)起一個持久的和世界性的運(yùn)動來提高衛(wèi)生水平，防止疾病和減輕痛苦。”戴維遜的倡議立即得到響應(yīng)，國際紅十字會協(xié)會就在這一年誕生了。國際紅十字會協(xié)會成立后，各國紅十字會并未因此而解散，它們?nèi)匀槐３制洫?dú)立身份。這樣，國際紅十字會協(xié)會就成為各國紅會在國際間交往的體現(xiàn)，成為各國紅十字會、以及紅十字會與國際社會之間的聯(lián)絡(luò)和合作的橋梁。各國紅十字會和國際聯(lián)合會之間的關(guān)系如同聯(lián)合國各成員國與聯(lián)合國的關(guān)系一樣。1995年，國際聯(lián)合會在聯(lián)合國獲得觀察員身份，屬于國際非政府組織。
國際聯(lián)合會總部最初設(shè)在法國巴黎，至1935年遷往日內(nèi)瓦，與紅十字國際委員會同在一個城市，兩個組織的領(lǐng)導(dǎo)成員經(jīng)常舉行聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)彼此的工作。根據(jù)協(xié)議，他們的基本分工是：
在發(fā)生國際性或其他武裝沖突時，國際委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)國際紅十字與紅新月的行動；在和平時期，國際聯(lián)合會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國紅會的工作。
國際聯(lián)合會的職權(quán)是由紅十字與紅新月運(yùn)動章程確定的，它的工作范圍隨著人類社會對人道需求的擴(kuò)大而在不斷擴(kuò)展，總的目標(biāo)是改善世界上最易受損害的人們的境遇。它在實行這個目標(biāo)時，跟紅十字國際委員會一樣堅持紅十字運(yùn)動基本原則，不因國籍、種族、宗教信仰、階級和政治觀點的不同而產(chǎn)生歧視。 根據(jù)紅十字與紅新月運(yùn)動章程和國際聯(lián)合會本身章程規(guī)定，國際聯(lián)合會的主要職責(zé)是：
▲促進(jìn)和協(xié)助各國紅會的發(fā)展，并協(xié)助各國紅會在國際間的活動。基本做法是：向各國紅會提供顧問和設(shè)備，幫助培訓(xùn)工作人員及志愿工作者；提供各類資源幫助各國紅會建立組織和加強(qiáng)組織；幫助各國紅會提高管理能力，改進(jìn)工作。
▲為自然災(zāi)害和疾病的受害者提供援助并協(xié)調(diào)對他們的援助。這是國際聯(lián)合會的一項中心工作。自從1923年在日本發(fā)生的一次大地震導(dǎo)致20萬人死亡并造成幾百萬人無家可歸以來，國際聯(lián)合會就一直在世界各地積極地工作著。1995年統(tǒng)計資料表明，在全球每年發(fā)生的自然災(zāi)害中，約有15萬人喪生，129億人的生活遭到毀滅性的打擊。近10年以來，每年都有多達(dá)22億的人經(jīng)常受災(zāi)。因此，要求提供大規(guī)模的國際援助是經(jīng)常的。國際聯(lián)合會的工作，就是根據(jù)來自災(zāi)區(qū)的信息和要求向其成員發(fā)出尋求援助的呼吁；向災(zāi)區(qū)運(yùn)送捐助品，采購食品和在災(zāi)區(qū)無法得到的其他物品；并在必要時派遣專家特別是醫(yī)療隊去災(zāi)區(qū)支援救災(zāi)工作。有些國家經(jīng)常發(fā)生一些自然災(zāi)害，國際聯(lián)合會幫助這些國家的紅十字會或紅新月會制訂和實施備災(zāi)計劃以減少人員傷亡。其中包括建造避災(zāi)所、警報系統(tǒng)和倉儲網(wǎng)絡(luò)，以便在發(fā)生自然災(zāi)害時能夠盡快將救助物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)。此外，國際聯(lián)合會還參與了聯(lián)合國的國際十年減災(zāi)運(yùn)動(1990年—1999年)。
▲援助武裝沖突地區(qū)以外的難民。這主要是聯(lián)合國難民署的任務(wù)。國際聯(lián)合會的這項工作經(jīng)常是與聯(lián)合國的有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行的。根據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)今世界有約3700萬難民和無家可歸的人。國際聯(lián)合會60%以上的行動是援助遷徙中的難民，例如在盧旺達(dá)，約有200萬人逃到鄰國，還有成千上萬的人在國內(nèi)無家可歸。國際聯(lián)合會為此建立了龐大的糧食分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，緊急醫(yī)療和飲水消毒系統(tǒng)。旨在加強(qiáng)管理，以便為災(zāi)民提供更好的和更持久的援助。
▲推進(jìn)健康保護(hù)和社會福利工作。國際聯(lián)合會成立以來，保障人們健康一直是其努力的一部分。各國紅會在這方面開展了多種多樣的工作，例如急救、社會衛(wèi)生服務(wù)、健康教育、輸血、護(hù)理、艾滋病防治以及對國家免疫工作的配合等。這些工作，國際聯(lián)合會是與世界衛(wèi)生組織(WHO)配合進(jìn)行的，WHO負(fù)責(zé)制訂戰(zhàn)略、計劃和技術(shù)力量的培訓(xùn)與組織，國際聯(lián)合會的成員(各國紅會)組織社會力量予以實施。社會福利工作，主要是救助沖突中的兒童和無家可歸的兒童，幫助老年人和殘疾人。
另外，國際聯(lián)合會還積極鼓勵支持和發(fā)展紅十字青少年工作，支持紅十字國際委員會和各國紅會傳播國際人道主義法的知識。
國際聯(lián)合會的最高機(jī)構(gòu)是大會，每個國家紅十字會在大會上有一票表決權(quán)。大會通常每兩年召開一次，國際聯(lián)合會的主席和副主席由大會選舉產(chǎn)生，一屆任期為四年。國際聯(lián)合會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為理事會，理事會中的國家紅十字會成員也由大會選舉產(chǎn)生。國際聯(lián)合會的辦事機(jī)構(gòu)為秘書處，秘書處由秘書長主持，對大會負(fù)責(zé)，秘書處聘用有二百多名屬于不同國籍的工作人員以及相當(dāng)數(shù)量的派出代表。
國際聯(lián)合會的經(jīng)費(fèi)主要來源于其成員(即各國紅會)交納會費(fèi)，救濟(jì)與發(fā)展規(guī)劃經(jīng)費(fèi)主要來自各國紅會和各國政府的特別捐助。
國際聯(lián)合會是非政府組織，在聯(lián)合國經(jīng)社理事會中具有咨詢地位，在這個組織和其他國際性機(jī)構(gòu)中，它代表著其成員——各國紅會的意見。
國家紅十字會或紅新月會成立之初，只為協(xié)助軍隊醫(yī)務(wù)人員在戰(zhàn)時救護(hù)傷病者。隨著歷史的發(fā)展，時間的推移，不論在和平時期或戰(zhàn)爭時期，其工作范圍都得到擴(kuò)展。這是由于自索爾弗利諾戰(zhàn)斗之后，軍隊醫(yī)療服務(wù)已有顯著的改善；而武裝沖突已不局限在戰(zhàn)場上，有越來越多的平民成為敵對行動中的受害者。在戰(zhàn)亂時期輔助軍隊醫(yī)療服務(wù)仍然是國家紅十字會的主要職責(zé)(或者說是本職)，但這只是許多工作中的一部分。作為國際聯(lián)合會的成員，許多國家紅十字會或紅新月會都像國際聯(lián)合會一樣，將其工作范圍逐步擴(kuò)展到人道主義的社會救助的方方面面，成為保護(hù)人的生命和健康，促進(jìn)社會發(fā)展與進(jìn)步的重要力量之一。國際聯(lián)合會的工作在許多國家紅十字會或紅新月會工作中都得到反映。
成立國家紅十字會或紅新月會必須符合和履行下列10項條件：
1、建立在一個獨(dú)立國家的領(lǐng)土上，該國已加入有關(guān)改善戰(zhàn)地武裝部隊傷病者狀況的日內(nèi)瓦公約。
2、是該國唯一的國家紅十字會或紅新月會，且由一個中央機(jī)構(gòu)管轄；這個中央機(jī)構(gòu)應(yīng)是該國唯一有資格代表該國紅十字會與紅十字運(yùn)動其他成員交往的機(jī)構(gòu)。
3、已獲得該國政府根據(jù)日內(nèi)瓦公約和主張正式承認(rèn)其為社會救助團(tuán)體，協(xié)助政府和公共團(tuán)體進(jìn)行人道主義的工作。
4、具有獨(dú)立自主的地位，能夠遵照紅十字運(yùn)動的基本原則進(jìn)行活動。
5、根據(jù)日內(nèi)瓦公約的規(guī)定使用紅十字會或紅新月會的名稱和標(biāo)志/徽章。
6、組織有序，能履行其章程所確定的任務(wù)，包括在和平時期作好準(zhǔn)備，以便在發(fā)生武裝沖突時履行其法定職務(wù)。
7、其活動須遍及該國領(lǐng)土。
8、在招募工作人員和志愿工作者時，不論種族、性別、階級、宗教和政治傾向。
9、嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的紅十字運(yùn)動的章程及規(guī)則，并與運(yùn)動各成員合作。
10、尊重運(yùn)動的基本原則，并依照國際人道主義法行事。
在上述10項條件的規(guī)范下，各國紅十字會在國內(nèi)、國際的地位(包括性質(zhì)、宗旨、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé))基本相同；但由于國情不同，各國紅十字會在體制、組織、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等方面的結(jié)構(gòu)特別是業(yè)務(wù)活動和經(jīng)費(fèi)來源都各有自己的特色。例如：瑞士紅十字會由于瑞士聯(lián)邦政府為減少政府負(fù)擔(dān)，發(fā)揮紅十字會的作用，在政府的宏觀調(diào)控下，將全國護(hù)士培訓(xùn)、急救、輸血和一部分社會救助工作都交給紅十字會辦理，政府給予必要的支持與資助。紅十字會舉辦事業(yè)實體缺少資金時，政府給予無償或低息貸款；紅十字會辦的社會福利事業(yè)均免征一切稅收；國內(nèi)(外)救災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)，政府按照紅十字會所報計劃予以撥發(fā)。1996年瑞士紅十字會各項活動共開支4億5千多萬瑞士法朗，其中接受社會募捐、自己創(chuàng)收和政府撥款各占約1/3。
土耳其紅新月會在土耳其政府的特許下，在全國開辦了診所、養(yǎng)老院、幼兒園、學(xué)生宿舍、血站、備災(zāi)救災(zāi)中心等多種事業(yè)實體。政府不給該會撥款，而是給予各項優(yōu)惠政策，讓該會自收自支，該會辦事業(yè)需要土地時，政府無償提供；缺少資金時給予低息貸款；海關(guān)罰沒的物資，凡能用于救濟(jì)災(zāi)民的都交給該會。特別是把全國三大商業(yè)經(jīng)營權(quán)交給該會，作為該會的經(jīng)濟(jì)來源，這三大商業(yè)經(jīng)營權(quán)是：全國醫(yī)療器械和藥品的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，全國醫(yī)用X光膠片和撲克牌的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，全國礦泉水的開采、加工和經(jīng)銷權(quán)。土耳其紅新月會就是依靠這些經(jīng)營獲取利潤支撐各項事業(yè)的發(fā)展。
日本紅十字會所舉辦的各項事業(yè)，如醫(yī)院、血站、福利院等，一般都是由政府投資，建成后交給紅十字會經(jīng)營管理。此外，日本政府還給多項優(yōu)惠政策，支持和促進(jìn)紅十字事業(yè)的發(fā)展。如：對紅十字會所辦的事業(yè)，免征一切稅收；規(guī)定賽馬等娛樂業(yè)要從收入中提出一部分支持紅十字事業(yè)；允許紅十字會每年在全國范圍內(nèi)開展一次募捐活動等。
這三個組織機(jī)構(gòu)的作用，是把紅十字運(yùn)動的成員統(tǒng)一團(tuán)結(jié)起來，研究制定運(yùn)動的指導(dǎo)思想和工作大綱，并使成員之間保持協(xié)調(diào)和和諧關(guān)系。
1、紅十字與紅新月國際大會
紅十字與紅新月國際大會是紅十字運(yùn)動的最高審議和決策機(jī)關(guān)。它由各國紅十字會、紅十字國際委員會、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會、日內(nèi)瓦公約締約國等四方面的代表組成。每個代表團(tuán)在會上有一票表決權(quán)。國際大會通常每4年召開一次。日內(nèi)瓦公約締約國各國政府派團(tuán)參加會議，是代表各國政府承擔(dān)大會決策中屬于政府的任務(wù)和責(zé)任。
國際大會的任務(wù)和職權(quán)是：
(一)修訂運(yùn)動章程和行動守則；
(二)在運(yùn)動章程和行動守則的解釋或應(yīng)用上出現(xiàn)分歧意見時，大會有權(quán)作出最終決定；
(三)就紅十字國際委員會、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會、常設(shè)委員會提交的問題作出決定(但國際大會不得更改或修訂國際委員會的章程或國際聯(lián)合會的章程)。
國際大會的各項決定、建議或聲明通常是在意見一致的情況下以決議形式通過的。若不能取得意見一致，大會則根據(jù)國際紅十字與紅新月運(yùn)動守則，以投票方式對決議進(jìn)行表決。
2、代表會議
國際紅十字與紅新月運(yùn)動代表會議是由各國紅會、國際委員會、國際聯(lián)合會三方代表組成。因此，代表會議實際為紅十字運(yùn)動成員的集會。代表會議通常是與國際聯(lián)合會大會同時舉行。代表會議的任務(wù)和職權(quán)是：就政策問題或紅十字運(yùn)動成員共同關(guān)注的問題提出意見；在國際大會閉會期間負(fù)責(zé)通過國際大會的暫定議程；以及解決諸如任命各委員會主席及國際大會干事等程序上的問題。
3、常設(shè)委員會
紅十字與紅新月常設(shè)委員會是國際大會休會期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)。常設(shè)委員會由9名成員組成，其中5位是來自不同國家紅會的代表，以個人身份由紅十字與紅新月國際大會選舉產(chǎn)生；兩位是國際委員會代表，其中一位是委員會主席；另外兩位是國際聯(lián)合會代表，其中一位是聯(lián)合會主席。常設(shè)委員會的主席是由上述成員選舉產(chǎn)生。
常設(shè)委員會每半年召開一次會議，其主要任務(wù)和職權(quán)是：籌備國際大會并確保大會的順利進(jìn)行；在國際大會休會期間，負(fù)責(zé)解決運(yùn)動章程和行動守則在詮釋和執(zhí)行上出現(xiàn)的問題；處理國際委員會或國際聯(lián)合會提交的問題，但最終決定須經(jīng)大會同意；給在紅十字運(yùn)動中作出特殊貢獻(xiàn)的人頒發(fā)亨利?杜南獎?wù)隆?/span>
中央查人局是國際委員會的一個組成部分，在實際工作上它與國際委員會是統(tǒng)一的，但從法律觀念看，它們是兩個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在概念、方法和介入問題的時間等方面都有差異。
1、中央查人局的起源與發(fā)展
中央查人局和國際委員會一樣，也是起源于戰(zhàn)爭之中。在因戰(zhàn)爭而引起的多種災(zāi)害之中，精神上的痛苦也許是最難受的，如親人分散而無法通訊，兒子丈夫參軍而父母妻子不知他是否還健在，等等。國際委員會早就認(rèn)識到，解除人們心理上的苦難往往要比減輕肉體傷害更重要。因此，國際委員會于1870年(法蘭西與普魯士發(fā)生戰(zhàn)爭時)決定在瑞士巴塞爾(Basel)市設(shè)立“信息局”，收集有關(guān)兩交戰(zhàn)國的俘虜和傷兵的名單，以便通知雙方的家庭和政府。傷兵也可以通過信息局特設(shè)的渠道與家人通信。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，促進(jìn)了這項工作的發(fā)展。國際委員會在日內(nèi)瓦設(shè)立了一個國際戰(zhàn)俘機(jī)構(gòu)——中央戰(zhàn)俘局，專門處理戰(zhàn)俘們信息，起初只雇用了200名工作人員，數(shù)月后因工作量大幅度上升，工作人員增加了6倍。從1914年至1918年該機(jī)構(gòu)除處理數(shù)百萬件紅十字通訊，還接待大約12萬名來訪者。在停戰(zhàn)協(xié)議簽定之后，該機(jī)構(gòu)已建立七百多萬份檔案。第二次世界大戰(zhàn)進(jìn)一步促進(jìn)了中央查人局的工作。每天來往信件有時達(dá)到10萬封，該機(jī)構(gòu)雇用了4000人，并采用工廠式的方法將他們分成26個服務(wù)部分。在沖突時期，該機(jī)構(gòu)總共轉(zhuǎn)交了1億2千萬封戰(zhàn)俘與其家人的通訊信件，轉(zhuǎn)交了分住在不同交戰(zhàn)國平民信件2千3百萬，并分發(fā)了3千6百個紅十字包裹，使成千上萬的人與家人團(tuán)圓。第二次世界大戰(zhàn)后在德國北部的阿爾森(Arolsen)市成立“國際查人服務(wù)局”(ITS)，專門處理有關(guān)曾在納粹集中營被關(guān)押者的資料和查詢。該機(jī)構(gòu)開始時由聯(lián)合國救濟(jì)和復(fù)興組織管理，以后又改由國際難民組織管理，1955年決定由國際委員會進(jìn)行管理。1960年改名為中央查人局。1949年8月通過的日內(nèi)瓦第四公約為中央查人局奠定了法律基礎(chǔ)，使它在國際法上具有為國際沖突中的受害者(包括平民)的利益而采取行動的權(quán)利。后來，隨著國際人道主義法和國際委員會職責(zé)的發(fā)展，中央查人局的工作范圍和服務(wù)對象不斷擴(kuò)大。起初，國際委員會是在中立地區(qū)設(shè)立“信息局”或“查人局”；后來，特別是60年代以來，委員會派中央查人局的代表直接駐到戰(zhàn)爭或暴亂發(fā)生的國家，以便在當(dāng)?shù)貓?zhí)行查人局的任務(wù)。目前，國際委員會的代表辦事處一般都包括專門負(fù)責(zé)中央查人局工作的代表。
2、目前中央查人局的任務(wù)
▲?搜集有關(guān)戰(zhàn)亂受害者/遭難者的信息并通知他們的家庭。
▲為了保護(hù)個別受害者或易受害的人(包括戰(zhàn)俘與因安全原因而被拘留者)。登記他們的身份并追蹤他們的下落。
▲?恢復(fù)并維持因戰(zhàn)亂而離散的家庭成員之間的聯(lián)系。
▲?向有關(guān)當(dāng)局打聽/詢問，確定失蹤者的下落和近況。幫助失散家庭團(tuán)聚。
▲?設(shè)制國際委員會旅行證，以便允許沒有身份證的人回原住國或移到第三國安居。
在受到?jīng)_突影響的國家，中央查人局的代表經(jīng)常與當(dāng)?shù)丶t會的工作人員和志愿者合作，傳遞離散家庭之間的消息。然而，中央查人局非常注意保護(hù)受害者的安全，因此，有關(guān)個人的資料和信息，特別是有關(guān)被拘留者的資料，必須嚴(yán)格保密。在內(nèi)戰(zhàn)或國內(nèi)戰(zhàn)亂的情況下，這項工作原則更加重要。
3、國際性的網(wǎng)絡(luò)
為了恢復(fù)與保持因戰(zhàn)亂而離散的家庭成員之間的聯(lián)系，國際委員會的中央查人局緊密與全世界各國的紅十字會和紅新月會合作。特別是從八十年代以來，中央查人局鼓勵各國紅會成立“尋人服務(wù)部”，并幫助國家紅會培養(yǎng)此項工作人員。
目前，各國紅會的“尋人服務(wù)部”在和平情況下都是直接聯(lián)絡(luò)與合作。只有在有關(guān)沖突和其他特殊情況下(比如兩國不能直接聯(lián)絡(luò)時)國際委員會的中央查人局才介入。
